如何发挥企业在建筑工程安全生产中的主体责任

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事实上，自2019年3月，国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出探索取消施工图审制度，全国已有多个省市响应中央政策号召，制定相应指导意见或实施办法，试点区域范围内取消施工图审。

而无论在中央《实施意见》中，还是各地的试点政策要求中，都重点提出应明确工程设计责任主体，实行设计人员终身责任制，从而保证取消施工图审后的工程设计安全。这种骤然增加的职业责任风险，对设计行业人员造成着巨大影响，因此，相关部门在进一步推进“取消施工图审”制度同时，也在不断完善相应的保障制度。

2020年2月21日，深圳市住建局发布的关于征求《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》（征求意见稿）意见的通知，即在文件内容中明确了设计单位与建设单位的设计责任关系，强化建设单位主体责任，缓解设计人员的职业责任风险。

1、强化建设单位设计质量责任，承担设计质量和安全全过程管理责任

依据《征求意见稿》要求，在主体责任方面：建设单位对工程勘察、设计的质量安全管理负首要责任；勘察单位和设计单位对工程勘察、设计的质量安全管理负主体责任。

同时，实行项目负责人制度。建设单位及勘察设计单位项目负责人受各自单位委托，全面负责工程项目勘察设计质量和安全全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。

建设单位分担设计责任风险

此前，深圳曾于2019年9月印发《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，要求强化工程建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人的终身责任。提出：建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。

《征求意见稿》较《实施方案》在责任划分方面更为明确具体，尤其强调了建设单位对于设计质量安全管理的首要责任，更指出建设单位项目负责人需全面负责工程项目设计质量和安全的全过程管理，并与设计负责人一同承担主要责任。

这种主体责任要求，令建设单位实际参与到工程设计管理工作当中，承担部分的设计质量责任，帮助工程设计人员分担相应的设计责任风险。最主要的是，鉴于目前建筑市场存在的相关业主不规范市场行为，如“干预正常设计”、“降低设计标准”、“随意设计更改”等，在强化建设单位设计质量责任后，其自身即需对其不规范行为承担更多的责任后果，从而迫使其规范市场行为，降低设计人员质量责任风险。

第三方机构分散设计责任风险

由于建设单位还负责对工程项目设计质量和安全进行全过程管理，并对工程勘察设计质量和安全承担主要责任。这就意味着，建设单位需要对项目工程设计工作进行严格的监管，对上传至相关管理信息平台的勘察设计文件的完整性、真实性和时效性负责。

但客观上，建设单位并不是设计院，缺乏相应的专业人才技术，无法对项目设计进行有效的监管。因此，引入第三方工程咨询机构或联系设计院，即成为其最有效的项目设计质量监管办法，这些第三方机构也能为项目设计人员分担设计责任风险。

2、设计职业责任保险制度进展缓慢

相较于通过强化建设单位设计质量责任方式，分散工程设计人员的职业责任风险，发展与促进工程设计职业责任保险的应用推广，无疑是更为直接有效的风险保障方法。2019年9月，深圳印发的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》即提出推行勘察设计执业责任保险制度。

但令人遗憾的是，相较于“设计人员终身责任制”的政策推进发展，作为设计人员职业责任风险保障的“工程设计职业责任保险”却迟迟未得到有效发展。在此次《征求意见稿》中也并未提及设计职业责任保险的相关推进办法、要求以及实施办法。

客观上来说，通过强化建设单位设计质量责任的方式来抑制其相关不规范市场行为，降低设计质量风险，并非绝对的有效办法。在缺乏强力的市场监管机制下，不免有人会受资本利益驱使，铤而走险，不顾设计安全施工、擅自更改设计。这也不可避免的加重着设计人员的职业责任风险，因此从设计人员责任风险保障角度而言，进一步推进“取消施工图审”的重要前提，即是同时加快完善“工程设计职业责任保险”的市场应用推广。

2020年4月1日，深圳将正式取消施工图审制度，同时强化建设单位的设计质量责任，这对分散和转移工程设计人员职业责任风险有一定效果，但其前提则是建设单位有着较高的自律与监管意识能力。相较而言，发展工程设计职业责任保险则是更为直接有效的风险保障方式，因此相关部门在推进取消施工图审的同时，还应大力推进工程设计职业责任保险的推广应用。

安全主体责任是什么

1. 安全生产责任制度

安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。这一制度是安全第一，预防为主方针的具体体现，是建筑安全生产的基本制度。安全责任制的主要内容包括：一是从事建筑活动主体的负责人的责任制。比如，施工单位的法定代表人要对本企业的安全负主要的安全责任。二是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制。比如，施工单位根据需要设置的安全处室或者专职安全人员要对安全负责。三是岗位人员的安全生产责任制。岗位人员必须对安全负责。从事特种作业的安全人员必须进行培训，经过考试合格后方能上岗作业。

2. 群防群治制度

群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。这一制度也是“安全第一、预防为主”的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。

3. 安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。

4. 安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。

5. 伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过(事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过)。

6. 安全责任追究制度

法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

安全主体责任是什么

安全生产主体责任是指什么是生产单位的主要负责人。出现生产安全事故的，首先要找主要负责人。根据《刑法》规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

安全生产三个必须”是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求。

一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。

三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门。

法律依据

《中华人民共和国安全生产法》